von Karl-Helmut Lechner

Der Übergang Schleswig-Holsteins von einer preußischen Provinz zum eigenständigen Bundesland unter britischer Besatzung vollzog sich ab 1945 in einer Phase tiefgreifender gesellschaftlicher Umbrüche. In dieser Phase wurde eine grundlegende Reform der historisch ungleichen Bodenverteilung durch das Zusammenwirken konservativer Kräfte und der britischen Militärregierung verhindert.

Die landwirtschaftliche Struktur des Landes war seit Jahrhunderten zweigeteilt: Während an der Westküste und auf der Geest freie Klein- und Mittelbauern wirtschafteten, dominierte im östlichen Hügelland der adelige Großgrundbesitz. Diese Güter, oft Resultat des historischen „Bauernlegens“, hatten ihre rechtlichen und steuerlichen Privilegien bis zum Ende der Weimarer Republik verteidigen können.

Nach der Kapitulation des NS-Regimes am 8. Mai 1945 traf diese Struktur auf einen beispiellosen demografischen Schock. Millionen Geflüchtete und Heimatvertriebene aus den Ostgebieten drängten in das agrarische Schleswig-Holstein, darunter zehntausende landlose Bauern. Es entstand eine extreme Polarisierung zwischen einer besitzlosen, hungernden Masse und einer intakten Gutsbesitzerschicht, deren Ländereien den Krieg unbeschadet überstanden hatten.

Für SPD und KPD war eine Agrarreform daher nicht nur humanitäre Pflicht zur Flüchtlingsansiedlung, sondern die Bedingung der Möglichkeit einer grundlegenden demokratischen Erneuerung. Sie sahen im Großgrundbesitz die ökonomische Basis des preußischen Militarismus, der den Nationalsozialismus begünstigt hatte.

Die im April 1947 gewählte SPD-Landesregierung legte im November 1947 das „Gesetz zur Einleitung der Agrarreform in Schleswig-Holstein“ vor. Der Entwurf basierte auf rechtsstaatlichen Prinzipien, das heißt, ohne direkten staatlichen Zwang, und sah vor:

• Eine progressive Abgabepflicht für Grundbesitz ab einer Größe von 100 bis 150 Hektar.
• Die direkte Übertragung von ehemaligem Pachtland in das Eigentum der bewirtschaftenden Bauern.
• Die rückwirkende Anfechtbarkeit von Landverkäufen ab dem 1. Januar 1945 zur Verhinderung von Scheingeschäften.
• Die Option, Großbetriebe zur Erhaltung der Produktivität an genossenschaftliche Siedlergruppen zu übergeben.

Gegen diese Pläne formierte sich im Landtag erbitterter Widerstand der bürgerlichen Opposition unter Führung der CDU, die eng mit dem Bauernverband kooperierte. Die CDU diffamierte den Entwurf als „Verbrechen an der Allgemeinheit“ und zog Parallelen zu den Zwangsenteignungen in der Sowjetischen Besatzungszone (SBZ).

Strategisch gestützt wurde die Abwehrhaltung durch die „Produktionsschutz-These“, prominent vertreten durch Hans Schlange-Schöningen – selbst ein vertriebener, deutschnationaler Gutsbesitzer aus Pommern, den die Briten zum Direktor des „Zentralamtes für Ernährung und Landwirtschaft“ (ZEL) in der britischen Zone ernannt hatten. Er argumentierte, dass jede Zerschlagung von Großbetrieben die ohnehin katastrophale Nahrungsmittelversorgung im Hungerwinter 1946/47 gefährde. Berichte über Versorgungsengpässe bei der konsequenten Bodenreform („Junkerland in Bauernhand“) in der SBZ wurden gezielt genutzt, um jede Strukturreform als „Sowjetisierung“ zu brandmarken.

Die Positionen der linken Akteure waren dabei keineswegs einheitlich: Die KPD forderte zwar die Liquidierung des Großgrundbesitzes, agierte aber taktisch widersprüchlich. Um eine breite Anhängerschaft zu mobilisieren, befürwortete sie formal die Schaffung von kleinteiligem Privateigentum, obwohl führende Funktionäre diese Aufteilung bereits als ökonomisch ineffizient kritisierten. Der DGB lehnte die reine Besiedlung ab, da sie kleinkapitalistische, unproduktive Betriebsformen zementiere. Das gewerkschaftliche Konzept sah stattdessen vor, Großbetriebe in Gemeineigentum (wie etwa Landbewirtschaftungs-GmbHs, getragen von Genossenschaften und Kommunen) zu überführen, um eine planwirtschaftlich gesteuerte, hochproduktive Agrarstruktur zu schaffen.

Die britische Militärregierung wiederum sah sich in einem permanenten Zielkonflikt. Einerseits teilten die Besatzungsbehörden in ihren Erklärungen das politische Ziel der Entmachtung des militaristischen Gutsadels, andererseits hatte für sie die aktuelle Vermeidung von Hungersnöten und Unruhen in ihrer Zone oberste Priorität. Der stellvertretende Zonenbefehlshaber, Sir Brian Robertson, beschrieb dies als unauflösbare Antinomie zwischen Demokratisierung und der Sicherung der Ernährung. Denn weitere Rationskürzungen für die Bevölkerung, deren Kalorienversorgung ohnehin weit unter dem existentiellen Minimum lag, waren geplant.

Diese Prioritätensetzung der Briten spielte den Reformgegnern in die Hände: Kurz vor Weihnachten 1947 wies die Militärregierung das von der SPD-Mehrheit beschlossene Gesetz zurück. Ein im März 1948 verabschiedetes, abgeschwächtes Gesetz wurde von den Briten zwar genehmigt, blieb in der Praxis jedoch wirkungslos.

Der entscheidende Faktor für dieses Scheitern lag in der personellen Kontinuität der Agrarverwaltung und dem Agieren der Besatzungsmacht. Die Briten setzten aus Pragmatismus und zur Sicherung der „administrativen Effizienz“ massenhaft ehemalige NS-Funktionäre wieder ein. In der „Verwaltung für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten“ (VELF) der britischen Zone waren Ende 1947 rund 42,8 Prozent der Referatsleiter ehemalige NSDAP-Mitglieder. In den Amtsstuben saßen somit dieselben Bürokraten, die wenige Jahre zuvor noch die nationalsozialistische „Blut-und-Boden“-Ideologie verwaltet hatten. Dass diese Beamten kein Interesse daran hatten, die Eigentumsstrukturen ihrer traditionellen Verbündeten, der Großgrundbesitzer, zu zerschlagen, liegt auf der Hand.

Zudem ermöglichten es die im Westen gewahrten rechtsstaatlichen Eigentumsgarantien den Gutsbesitzern, Enteignungsverfahren durch langwierige Prozesse über mehrere Instanzen hinweg zu blockieren. Die lange Dauer der parlamentarischen Beratungen wurde zudem für gezielte Scheintransaktionen genutzt, um Grundbesitz durch Aufteilung innerhalb von Familien unter die Enteignungsgrenzen zu drücken. Gleichzeitig fehlte dem Land Schleswig-Holstein das Kapital für Entschädigungen und Starthilfen für Neubauern. Bis 1951 konnten für über 40.000 Bewerber lediglich knapp 1.400 meist zu kleine Siedlerstellen geschaffen werden.

Um den Stillstand aufzulösen, kapitulierte die SPD-Landesregierung im Mai 1949 vor den Realitäten und schloss das „30.000-Hektar-Abkommen“ mit der „Arbeitsgemeinschaft der Grundbesitzer“. Die Eigentümer stellten diese Fläche freiwillig und gegen marktübliche Entschädigung zur Verfügung; im Gegenzug verzichtete das Land auf Zwangsenteignungen. Dieser Kompromiss besiegelte das Ende der eigentlichen Strukturreform. Das Agrarreformgesetz wurde zum toten Buchstaben.

Das Scheitern der Bodenreform verdeutlicht die restaurative Dynamik der frühen Bundesrepublik im beginnenden Kalten Krieg. Die rigide Kollektivierung in der SBZ erlaubte es den bürgerlichen Kräften im Westen, jede Form von Landverteilung als „bolschewistisch“ zu delegitimieren. Die SPD rückte von ihren gemeinwirtschaftlichen Konzepten defensiv ab, um nicht als eigentumsfeindlich stigmatisiert zu werden.

Der Großgrundbesitz in Schleswig-Holstein überstand die Nachkriegswirren nahezu unbeschadet und wurde nach der Währungsreform von 1948 durch staatliche Modernisierungsmittel und die europäische Agrarpolitik weiter konsolidiert. Um das Recht auf Privateigentum heilig zu halten, hatten die restaurativen Kräfte die historische Chance, die ländliche Gesellschaft des westdeutschen Nordens auf einem wirklich demokratischen, gerechten und breiten Fundament neu aufzubauen, erfolgreich sabotiert.